|
同志们：
“六一”儿童节刚过，市里确定召开这次会议，主要是深入学习贯彻党的十六届六中全会和市十一次党代会精神，按照全省预防青少年违法犯罪工作会议要求，研究部署当前和今后一个时期我市预防青少年违法犯罪工作，启动12355青少年服务台，表彰杰出青年律师，聘请以“五老”为核心的社区青少年工作志愿者。这对于进一步推动我市预防青少年违法犯罪工作的开展，对于全面推进“平安临沂”建设与和谐社会建设均具有重要意义。市委市政府对开好这次会议非常重视，上周五常委会进行了专题研究。连书记、张市长提出了明确要求。在此，我代表市委、市政府对12355青少年服务台的开通、向受表彰的杰出青年律师，表示祝贺！
近年来，我市坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕 “大临沂、新临沂”的建设目标，按照上级综治委及其预防青少年违法犯罪领导小组的统一部署，加强组织领导，强化预防措施，预防青少年违法犯罪工作取得了明显成效。一是，把预防青少年违法犯罪工作作为平安临沂建设的重要内容来抓。各级政法部门始终坚持“稳定压倒一切”的方针，致力于“平安临沂”建设，把预防青少年违法犯罪工作作为社会治安综合治理的重要组成部分，落实社会治安综合治理各项任务，使全市重大刑事案件、信访量和安全事故等连续下降，社会稳定的局面不断巩固。二是，认真落实《预防未成年人犯罪法》。各级各部门按照市预防青少年违法犯罪工作领导小组的统一部署，认真贯彻《预防未成年人犯罪法》，坚持教育为首、预防为主、社会联动、标本兼治，依法认真履行部门职责，不断加强青少年思想道德教育和法制教育，全面净化青少年成长环境，努力维护青少年的合法权益，有效地预防和减少了青少年违法犯罪，维护了社会稳定。三是，预防青少年违法犯罪成效显著。我市的预防青少年违法犯罪工作在全省范围内成绩突出，团市委在全省青少年维权工作会议上做了典型发言；市青少年网络成瘾治疗中心为来自全国各地的400余名网瘾青少年成功戒瘾，在社会上产生了很好的影响；2006年，临沂市青少年网络成瘾治疗中心、临沂正之源律师事务所被评为全省预防青少年违法犯罪工作先进集体；兰山区西苑社区、东苗庄社区、罗庄区湖南崖社区被省综治委命名为“未成年人零犯罪社区”。这些成绩的取得，是上级有关部门和市委、市政府正确领导、大力支持的结果，也是全市各级各部门和社会各界共同努力的结果。借此机会，我代表市委、市政府，向积极做好预防青少年违法犯罪工作的各有关部门和为预防青少年违法犯罪工作付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！
关于进一步做好全市预防青少年违法犯罪工作，洪海书记还将提出希望与要求。下面，我先讲几点意见，供大家参考。
一、充分认识做好预防青少年违法犯罪工作的重要性
预防青少年违法犯罪工作，是一项战略性工程，事关党、国家和民族的未来。青少年能否健康成长，直接关系到民族的前途和国家的命运。高度重视青少年的培养教育，努力预防和减少青少年犯罪，是中国特色社会主义建设事业后继有人的重要保证。一个和谐稳定的社会，必定是一个青少年遵纪守法、积极进取、健康成长的社会。如果青少年违法犯罪现象突出，就会严重影响国家的长治久安和社会的和谐稳定。因此，做好预防青少年违法犯罪工作，对维护改革发展稳定的大局和构建和谐社会、建设“平安临沂”，都具有十分重要的意义。各级各部门要从讲政治、顾大局的战略高度，进一步提高对做好预防青少年违法犯罪工作重要性的认识，更加积极主动、扎实有效地做好预防和减少青少年违法犯罪工作，最大限度地增加和谐稳定因素。
当前，我市正处在经济又好又快发展、社会和谐度不断提升的重要时期，也处于预防和减少青少年违法犯罪的关键时期。虽然我市青少年违法犯罪工作取得了明显成效，但是我们还要居安思危，清醒地认识到当前面临的严峻形势：一方面，我们目前正面对人民内部矛盾凸显、刑事犯罪案件高发、对敌斗争复杂的新情况，诱发青少年违法犯罪的各种因素还没有得到有效清除。国内外敌对势力的思想文化渗透进一步加剧；一些领域道德失范、诚信缺失，假冒伪劣、欺骗欺诈活动时有发生；有些地方封建迷信、邪教和黄赌毒等社会丑恶现象沉渣泛起；一些成年人价值观发生扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋生，以权谋私等消极腐败现象屡禁不止；加之社会转型时期许多问题没能得到及时解决等等，都不同程度地影响和侵蚀着青少年的身心健康。另一方面，我市青少年犯罪呈现出新的趋势和特点。各类案件特别是刑事案件中青少年为犯罪主体的比重仍然很大，犯罪类型增多，成人化、团伙化、智能化、低龄化和暴力性、冲动性交织在一起，女性青少年犯罪占比上升，“涉网”类违法犯罪呈高发态势，等等。面对依然十分严峻的形势，我们的预防青少年违法犯罪工作仍存在许多不适应的地方和薄弱环节，如有的地方和部门对预防青少年违法犯罪工作还不够重视，预防青少年违法犯罪的长效机制尚未建立健全，预防青少年违法犯罪的基层基础工作还比较薄弱，对新情况、新问题认识不清、研究不够，等等。对此，各级各有关部门要进一步增强做好预防青少年违法犯罪工作的紧迫感和使命感，把预防青少年违法犯罪工作作为关系到中国特色社会主义现代化建设事业是否后继有人的一项重大任务，纳入构建和谐社会、建设平安临沂的工作大局，纳入各级党委、政府工作的重要议事日程，摆在更加突出的位置。要紧紧围绕预防青少年违法犯罪工作的关键问题和薄弱环节，强化措施，狠抓落实，逐步建立与社会主义和谐社会相适应的全市预防青少年违法犯罪工作新格局，切实维护青少年的合法权益，有效预防和减少青少年违法犯罪，为促进我市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展提供重要保证。
二、全力做好预防青少年违法犯罪的各项工作
预防青少年违法犯罪工作是一项长期而艰巨的系统工程。各级、各有关部门要坚持优先发展、党政主导、未成年人为主、教育和服务为本、整治与建设相结合、全社会共同参与的原则，推动预防青少年违法犯罪工作取得更大成效。
（一）抓好“一项创建活动”。当前，非常紧迫的一项任务就是以开展“为了明天工程示范县区”创建活动为核心，建立和完善预防青少年违法犯罪综合防治体系。开展“为了明天工程示范县（区）”创建活动，目的在于推动各县区全面落实预防青少年违法犯罪的各项措施，加强青少年的思想道德和法制教育，优化青少年健康成长的社会环境，有效预防和减少青少年违法犯罪。这次会议印发了《创建办法》，各县区要认真研究，抓好落实。在积极创建市级示范县区的基础上，还要力争创建省级示范县区，推动预防青少年违法犯罪工作的深入开展。创建活动要紧紧围绕构建社会主义和谐社会建设和“平安临沂”建设大局，落实《关于预防青少年违法犯罪工作的意见》，按照《五年规划》的部署和要求，进一步动员社会各方面力量，共同参与预防青少年违法犯罪工作，在全市形成以点带面、整体推进的工作格局。
（二）把住三大“警戒关口”和“重点领域”。良好的环境能为青少年成长提供充足的养料，促其健康成长。不良的环境却会成为腐蚀青少年的温床，导致其违法犯罪。做好预防青少年违法犯罪工作要严格把好家庭、学校、社会“三大警戒关口”，教育和引导广大青少年自觉抵制不良环境和因素的侵蚀，确保其健康成长，成人成才。要抓好《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》的宣传工作，办好家长学校，举办家庭教育系列活动，教育引导家长提高自身素质，改进教育方法，努力做到科学教子。要充分发挥学校培养教育青少年的主阵地作用，全面落实育人为本、德育为先的方针，坚持把社会主义核心价值体系教育融入青少年思想道德教育全过程，加强社会主义荣辱观教育，提高青少年思想道德素质。要不断加强青少年法制教育，开展“法制教育进校园”活动，增强青少年的法制意识，教育青少年自觉遵纪守法，学会用法律维护自身权益。要大力优化社会环境，进一步加大校园及周边环境的整治力度，坚决打击校园暴力和社会闲散人员对校园正常教学秩序的滋扰。要加强对互联网的监管，引导青少年文明健康上网，降低青少年“涉网”犯罪率。要净化文化市场，深入开展“扫黄打非”工作，彻底清除影响青少年成长的不良因素，用健康向上的文化作品教育引导青少年。要完善爱国主义教育基地和公益性文化设施建设，对青少年实行优惠或免费开放，使更多更好的校外教育资源为广大青少年服务。与此同时，要抓住“三个重点领域”。一是基层基础领域。构建社会主义和谐社会，化解社会矛盾，最终要落实到基层。预防青少年违法犯罪工作，也要把着力点、落脚点放到基层，把抓基层、打基础作为预防青少年违法犯罪工作的重中之重。要加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设，打造服务群众、维护稳定、预防青少年违法犯罪的第一线平台。要充分发挥村委会、居委会的组织、协调作用，在农村和社区建立预防青少年违法犯罪工作网络。要加强社区志愿者队伍建设，发挥以“五老”为核心的社区青少年工作志愿者队伍的作用，开展青少年教育、法制宣传、结对帮教工作。二是县区领域。县区发挥着承上启下的作用。我市已启动了“为了明天工程示范县区”创建活动，希望各县区高度重视，完善机构，配强人员，加大投入，确保一方平安。三是系统领域。各相关系统是做好预防青少年违法犯罪工作的中坚力量，要结合职责任务，在认真开展各项工作的同时，主动向同级领导机构和工作机构反馈信息，沟通情况。
（三）抓实“四个重点环节”。（1）法制教育环节。要不断创新教育方式，广泛开辟宣传教育阵地，多角度、多层次、多领域开展道德法制宣传教育活动，增强教育效果。要进一步配齐、配好中小学兼职法制副校长和法制辅导员，充分发挥家长学校、社区青少年法律学校作用，开展好“法律进校园、进家庭、进社区”、青少年自护教育、“模拟法庭”、现身说法等教育活动。（2）超前预防环节。要抓好学校、家庭、社区、司法和社会五个预防环节，共同构筑起“五道防线”。（3）跟踪帮教环节。推广建立社区青少年信息管理系统，以社区为单位采取适当方式为社区不良行为的青少年逐人建档立卡，实施结对跟踪帮教和管理；积极创新工读教育的形式，借助学校、社区、企业等场所资源，发挥法制副校长、心理辅导员等志愿群体作用，集中开展启迪教育，纠正不良行为，引领健康成长。（4）感化挽救环节。充分发挥监狱、劳教、检察、法院和律师事务所等在教育、改造、挽救罪错青少年、在押未成年罪犯中的职能作用，避免交叉感染，实施爱心帮教，帮助他们重返社会、悔过自新，防止重新犯罪。
（四）突出“五个重点群体”。做好预防青少年违法犯罪工作，关键是抓好重点群体的防控帮教工作，并有针对性地采取预防措施。调查显示，流浪未成年人、服刑劳教人员未成年子女、社会闲散青少年、罪错青少年、留守儿童及进城务工青年未成年子女等“五类群体”是目前违法犯罪的高危群体。针对流浪未成年人群体，要采取救助保护措施，开展经常性的救助活动，做好流浪儿的教育、管理、安置工作，严厉打击控制、操纵以及教唆流浪未成年人犯罪的不法行为，有效改进流浪未成年人的生存环境。针对处境困难的服刑人员未成年子女群体，要落实有关政策，加强亲情关怀，多渠道开展救助关爱活动，改善他们的生活、学习环境。针对社会闲散青少年，要通过结对帮教、扶持就业创业、帮助解疑释惑、提供学习机会等方式，从服务入手，坚持教育和管理相结合，切实解决他们失学、失业、失管的难题。针对罪错等问题青少年群体，要落实帮教、矫治措施，及时实施感化、挽救、心理矫治和行为纠偏；要进一步加强临沂市青少年网络成瘾戒治中心的建设和规范，对上网“成瘾”青少年及时做好心理疏导和“网瘾”戒除工作。针对留守儿童及进城务工青年未成年子女，要积极开展“亲情关爱”行动，进一步加强对他们的社会救助和管理，强化家庭监管，从保障其权益入手，着力解决教育、生存等实际困难，给予他们基本的生活保障。
三、切实加强对预防青少年违法犯罪工作的领导
预防青少年违法犯罪工作是一项长期而又艰巨的任务，必须建立健全党委政府统一领导、全社会共同参与、各部门齐抓共管的运行机制，确保各项工作措施落实到位。
（一）要不断加强党委、政府的统一领导。各级党委、政府要把预防青少年违法犯罪工作作为强化政府社会管理和公共服务的一项重要内容，作为深入推进平安临沂建设的一项重要措施，切实抓紧抓好。要进一步加强预防青少年犯罪工作的领导机构和工作机构建设，充实力量，建立制度，切实发挥作用。要定期听取工作汇报，及时掌握工作动态，帮助解决工作中的困难和问题。要加大投入力度，落实人员编制和专项工作经费，舍得为“百年树人”花本钱，解决“有人理事、有钱办事”的问题。
（二）要逐步完善齐抓共管的体制机制。预防青少年违法犯罪工作，政策性强、涉及面广、工作量大，必须树立全局意识、大局观念，密切协作、相互配合、齐抓共管。各级预防青少年违法犯罪工作领导机构要在市预防青少年违法犯罪工作领导小组的统一指导下，认真履行职责，按照属地管理的原则，“谁分管、谁负责”，逐步形成党委、政府统一领导、各有关部门既各司其职又密切配合的工作格局。各级综治委要充分发挥党委、政府的参谋助手作用，积极协调各部门齐抓共管，动员社会各界和广大人民群众关心、支持、参与预防青少年违法犯罪工作。预防青少年违法犯罪工作领导小组的各成员单位，要找准位置，明确职责，把预防青少年违法犯罪工作纳入本部门的总体工作安排，与其他业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。各级团组织要针对青少年特点，深入开展理想、道德、纪律和法制教育，开展丰富多彩的文化科技体育活动，开展青少年自我保护教育，开展创建优秀“青少年维权岗”活动；各级教育部门要指导、督促各级各类学校将思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育纳入相关课程，建立全面系统的学校法制教育课程体系；各级司法、公安部门要做好青少年法制宣传教育的动员和组织工作，严厉打击侵害青少年合法权益的违法犯罪，严格办理青少年违法犯罪案件；各级文化部门要组织开展健康有益的文化活动，制止和取缔各种违法文化经营活动。要充分发挥社会各界在预防青少年违法犯罪工作的积极作用，特别是广大法律工作者的作用。近年来，我市一大批律师特别是青年律师通过担任学校法制辅导员、提供法律援助、开展法律咨询、捐资助学等形式，积极参与预防青少年违法犯罪工作和青少年的维权工作，赢得了社会各界的赞誉。这次表彰的优秀青年律师和杰出青年律师就是他们当中的突出代表。希望广大法律工作者特别是青年律师，更加积极主动地参与到预防青少年违法犯罪和青少年维权工作中来，为维护我市改革发展稳定大局做出积极努力。12355青少年服务台的开通，便于及时掌握青少年思想动态和服务需求，便于动员社会方方面面参与青少年服务工作，便于引导青少年采取理性、有序、合法的途径反映诉求和解决问题，便于把青少年的思想道德和法制教育寓于具体服务之中。各有关部门、特别是各级团组织要充分认识12355青少年服务台的重要意义，切实把12355青少年服务台建设成有效预防青少年违法犯罪、积极维护青少年合法权益、帮助青少年健康成长的重要途径和广阔平台。
（三）要严格落实工作责任制。要按照市综治委社会治安综合治理整体考核体系的要求，进一步落实目标管理责任制、领导责任制、一票否决制和领导责任查究制。要进一步明确任务目标，认真做好《临沂市预防青少年违法犯罪工作（2006——2010）规划》的落实工作。要定期召开联席会议，反馈信息，通报情况。要组织系统自查和互查活动，对有关系统和地方工作情况进行检查督导。要建立健全监督考核机制，完善量化考核体系，对预防青少年违法犯罪工作进行经常性考核和监督。对工作抓得紧、成绩优异的要给予表彰奖励，对因工作不力导致青少年违法犯罪问题严重的，要追查有关单位和人员的责任。
同志们，做好预防青少年违法犯罪工作，意义重大，任务艰巨。希望全市各级各有关部门认真学习贯彻市次党代会精神，在市委、市政府和各级党政的坚强领导下，进一步提高认识，明确任务，把全市预防青少年违法犯罪工作开展得更加扎实和富有成效，为加快建设富强美丽的“大临沂、新临沂”做出新的更大贡献！ | 
